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鼎城区关于做好老干部管理服务工作的研究与探讨 | | | | | | | 胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调“全面做好离退休干部工作”。 中组织部部长李源潮同志要求各级党委、 政府和组织部门要真情关怀老干部、真心理解老干部、真诚帮助老干部，努力让他们过一个幸福、安宁、有尊严的晚年。当前，随着老干部“双高”期的到来，以及企业破产、改制等问题的出现，老干部管理服务工作难度增强。这就要求进一步完善老干部管理服务机制，按照老干部工作“人员到位、机构健全、经费保障” 的原则，确保老干部管理服务工作到位，各项待遇落实到位。
一、离退休干部基本情况
截止到2007年底，鼎城区健在的离休干部207人，其中线管包括粮食系统共34人，特困 51 人， 80岁以上的130人，占总人数的61%，75-80岁的13人，占总人数的34%， 70-75岁的72人，占总人数的5%。全区处级以上退休干部63人，退休科级干部4000多人。对于处级以上退休干部，我区早已纳入统筹管理的范畴，对于科级及以下的退休干部，一直只是进行宏观的指导与管理。 二、存在的问题
从近几年的走访慰问中，我们发现老干部中存在以下问题：
1、老干部由于居住分散，加上普遍年龄偏高，身体状况大多极差，外出进行组织生活难。
2、特困企业这部分老干部随着企业破产与改制，政治待遇与生活待遇面临“双难”问题。
3、部分退休早的老干部，由于工资低、福利待遇差，加上常年生病等原因，生活负担重。
4、有的老干部由于孤寡或空巢，生活无人照料。
三、我区近几年来的做法与体会：
（一）、做好老干部的管理服务工作，最首要的就是要落实好他们的管理单位，明确管理责任。
随着老干部普遍高龄、体弱多病和居住分散，他们的政治生活难以落实到位。特别是特困企业这部分老干部，随着企业改制、破产，出现了 “组织生活无人管、政治生活无人问”等一系列问题。刚开始，我们一直强调和要求其主管部门肩负照顾这些离退休干部的责任，但随着时间的推移，也暴露出了许多问题，老干部长期无人组织学习，常年没人上门了解情况，有困难除了老干局，也无反映的地方，甚至党费也无人收，无人交等等。对此，我们到主管道部门做过多次的协调工作，但收效甚微。为了规范老干部的管理，我们积极探索工作思路，制定工作方案。 2006年3月，区委召开常委会，就老干部管理服务工作形成了一致意见，并以区委文件形式下发了《进一步完善离退休干部服务管理的办法》的通知，明确规定，特困企业离休干部实行“双重”管理，即按照上收一级管理的办法，由其主管部门进行服务管理，在政治待遇方面，视为本机关离退休干部同等对待。居住在乡镇或社区的老干部按照属地管理原则，在落实老干部政治待遇上、乡镇或社区将他们纳入进来，视同本单位的老干部一样看待。这样就极大地加强了老干部的管理，避免出现老干部“无组织、无人管”等一系列问题。事实证明，这一举措十分有效，特别是对于特困企业这块老干部进行了有效的管理。
（ 二）、做好老干部的管理服务工作，最关键的就是要从老干部切身利益出发，全面落实老干部的生活待遇。
首先是要建立并遂步完善“三个机制”，做好老干部基本保障工作，解决老干部后顾之忧。我区从1997年元月起，通过一系列的会议纪要，区财政拿出大量资金，逐步让老干部进入了社保和医保，到2002年11月由两办出台《区委组织部、区财政局、区劳动和社会保障局、区人事局、区委老干局关于建立离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制的暂行办法》止，我区离休干部“三个机制”以文件的形式规范下来，经过近几年的实践，逐步完善和巩固了离休干部基本待遇保障体系。2006年，区财政按人平5928元拿出106万为全区178名无固定收入配偶与遗孀一次性买断医保，到目前已有130名进入医保，按规定报销医药费。使全区200名离休干部（结止到2007年6月30日，不含线管和异地安置干部）从根本上解除了后顾之忧。
其次是要做好老干部分享改革开放成果的工作。由于单位间的差异，导致老干部政策性待遇发放不平衡，特别是特困企业这部分老干部无法落实到位。规范津补贴以后，老干部津补贴发放也存在很大差异。我区区委区政府一直以来高度关怀老干部，凡是涉及到老干部的一切待遇都是秉着老干部“从优”的原则予以落实。从2001年至2004年的4年间，区财政克服财政压力，逐步将企业离休干部的其它政策性待遇以及按区委8号文件规定的节假日补助纳入财政预算，由我们统一一次性发放到老干部手中。2007年，我区开始实施公务员津补贴制度以后，区委、区政府竭尽全部财力，充分优先考虑离退休干部，在全体在职人员只到位津补贴人均7500元（标准的50%）的基础上，给离退休人员按人均9000元（也就是标准的60%）为基数拨款到位，剩余部分则由单位自筹解决。2008年初又针对老干部反映比较强烈的离休干部由各单位自行负担的健康休养费没有全部落实到位和单位负担部分津补贴发放不平衡的问题，决定从2008年元月起对于离休干部的一切政策性生活待遇，全部进入财政预算，同时补齐特困企业这部分老干部所有津补贴。并要求全区各单位离休干部单位负担部分津补贴，无论单位大小、条件好坏，一律按标准、按比例在5月31日以前由单位落实到位。2008年6月份，全区绝大多数单位都按照区里要求标准按比例落实了老干部的津补贴，特困这部分老干部也都拨款到老干局由老干局进行统一发放。
再次是要针对特殊群体的特殊困难采取特殊政策予以关爱。对于那些任职高，退休早、工资低的老领导，区里一直都是给予特殊照顾，使他们得以安度晚年。原区委书记陈绪阶同志由于退休早，福利待遇低，现已80多岁，身体多病，时常住院，区里考虑到特殊情况，给予特殊政策照顾，陈老甚是感谢。再就是对于特困企业及家庭困难的老同志，从2006年起联合区委组织部、团区委、区妇联、区教育局组成自愿者小分队，深入企业离休干部家庭，尤其是对丧偶、瘫痪在床、生病住院、子女不在身边的老干部进行一对一长期帮扶活动，为他们解决实际困难。对于异地安置老干部，我们更是从实际中对他们给予帮助与关爱。居住在河南的离休干部吴忠礼医药费报销不方便，我们积极帮助办理一切手续并及时汇出医药费。
四、做好老干部管理服务工作，还要为老干部提供平台，让他们利用自身优势发挥作用
老干部退休后，还有继续为本地方发展作贡献的热情，全区各单位积极为老干部提供平台，引导他们在“自觉自愿、量力而行”的基础上，利用自身优势发挥作用。这就要加强离退休干部党支部建设和加强老干部活动阵地建设，同时为老干部活动提供充足的经费，保证活动的正常开展。我区石门桥镇有一个老人聊天组，一些老人闲来无事时，坐在一起聊聊天。镇里拨款为他们添置了桌椅等必备用品，并且对路面进行了维修。老人聊天组在聊天的同时，积极为当地的稳定和政策宣传、关心教育下一代等等方面发挥作用，近年来先后帮助化解家庭矛盾、邻里纠纷达100余起，帮助20多名青少年远离网吧。
五、做好老干部管理服务工作，还要从实际中关爱体贴老干部
今年冰冻时期，为了保证每一位老干部都能安稳过冬，我们下发了关于为老干部“送温暖”的通知，要求全区各单位要关爱关注老同志，及时了解老干部受灾情况，并及时帮助解决。同时，组织全体干部职工到区老干所院前道路及院落积雪进行了清扫，保证院内老干部的出入安全。老干所院内水管爆破后，老干所的负责同志积极与供水公司进行联系进行了抢修。保证院内30户老干部都能过上一个祥和的春节。全区各单位也密切关注关爱老干部，广泛开展了“送衣、送被、送温暖”、 为特困党员捐款捐物和铲冰除雪等活动。
六、一些建议：
除此之外，我们还不断尝试新的管理方法。
一是建立定期问访制度。在职干部职工与空巢、孤寡和特困企业老干部结对帮扶，各单位也相应建立在职领导与老干部的联系制度，建立联系台账，定期打电话或是上门走访所联系老干部，及时帮助他们解决实际困难。
二要加强建立以家庭为基础，以单位为主体，以社会为依托，以党委政府有关部门发挥作用为保障的新型管理服务模式。提倡以家庭养老为主，老干部的子女要肩负起照看老人的责任，老干部单位为主体，具体落实老干部的一些基本政策，倡导社会养老意识，让社会真正体现社会对老年人尊重、优厚和温暖，同时把社区的资源优势发挥好，进一步推进老干部的社区服务，让离退休干部就近学习，就近开展组织生活，就近医疗、就近得到服务，使社区真正成为离退休干部第二个温暖的“家”。
三要建立老干部信息管理制度。全区建立老干部台账、各单位也相应建立老干部台账和制作老干部个人信息联系卡片，便于对老干部进行及时、有效的管理和服务。
（鼎城区委老干部局）
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