各位代表：

　　我受市第四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　五年工作回顾

　　市四届人大常委会任期的五年，是全市人民在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全市改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年；是各级人大及其常委会认真贯彻落实中共中央（2005）9号文件精神，坚持和完善人民代表大会制度，全市人大工作和政治文明建设稳步推进的五年；是全面贯彻实施监督法，切实加强对政府、法院、检察院的工作监督和法律监督，并取得明显成效的五年。五年来，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，共举行常委会会议48次，主任会议30次，听取和审议行政、审判和检察机关的专项工作报告95个，对80部法律法规的实施情况进行了执法检查，发出审议意见书34份，作出决议、决定76项，任免国家机关工作人员411人，各项工作取得了新的进展，为建设“工业强市、文化名城、和谐常德”做出了积极贡献。

　　一、深入贯彻落实科学发展观，依法行使重大事项决定权

　　2004年，市人大常委会制定《常德市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，使人大常委会行使重大事项决定权进一步规范化、制度化。

　　围绕经济和社会发展重大事项行使决定权。国民经济和社会发展第十一个五年规划，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的重要规划，常委会开展调查研究，听取情况汇报，提出意见建议，使十一五规划更加完善，并在四届四次代表大会上得到顺利通过。五年来，常委会对全市全面建设小康社会规划纲要、旅游产业发展规划、柳叶湖旅游度假区和德山经济开发区总体规划修编、城市总体规划布局调整、建设生态市、与国外缔结友好城市等重大事项，认真进行审议，作出决议、决定20项。每年4月，听取市政府上年度财政决算报告、审计报告和专门委员会审查报告，审查、批准财政决算。每年10月，听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况报告，依法批准调整方案。2004年，常委会从实现区域经济社会与人口、资源、环境协调发展出发，作出《关于进一步加强环境保护，建设生态市的决议》，确定了建设生态市的长远发展目标。市政府根据决议要求，出台《关于加强生态市建设的意见》，制定《常德市生态市建设规划》，加快了生态市建设步伐。对柳叶湖旅游度假区总体规划进行环境影响评价，是环境影响评价法颁布实施以后，在全国城市总体规划编制过程中，实施环境影响评价第一例。2005年，常委会对城建项目计划安排作出审议意见后，市政府狠抓落实，及时出台《关于进一步加强理顺城建工程项目和资金管理的意见》，要求重大城建项目“市政府没有研究，专家没有审查，不得向市人大常委会汇报；市人大常委会没有审查批准，不得进入招标程序，市财政局不得拨付工程款”，规范了重大城建项目和资金管理的审批、运行程序。

　　围绕人民群众关注的热点难点问题行使决定权。开展对农产品质量安全管理、农业投入品监管、司法鉴定、社区劳动保障、社保资金、住房公积金管理、新农村建设、农村中小学“两免一补”、城区住房保障体系建设、穿紫河综合治理、违法建筑物的拆除、扶贫工程、再就业工程、城市防洪圈建设、春节期间限制燃放烟花爆竹等人民群众关心的热点难点问题进行审议，提出意见和建议。农产品质量安全关系人民群众的切身利益，常委会作出《关于加强农产品质量安全管理的决议》，督促市政府加强农产品从产地到餐桌的全程监管，确保农产品质量安全。针对司法鉴定层次渠道繁多，司法机关存在自侦自鉴、自诉自鉴、自审自鉴等问题，常委会作出《关于规范管理面向社会服务的司法鉴定工作的决定》，较好地理顺了司法鉴定管理体制。

　　围绕法制宣传和司法队伍建设行使决定权。2006年，常委会听取和审议市政府关于在全市深入开展法制宣传教育和依法治理工作专项工作报告，批准在全市公民中组织实施法制宣传教育第五个五年规划，作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。同时，常委会作出《关于授予“模范法官”称号的决定》和《关于授予“模范检察官”称号的决定》，推动了司法队伍争先创优活动的深入开展。

　　二、认真贯彻实施监督法，切实加强工作监督和法律监督

　　加强经济工作监督。认真听取和审议专项工作报告。五年来，常委会紧扣经济建设中心，听取和审议市政府关于建设社会主义新农村的专项工作报告，开展专题调查、视察和检查，提出审议意见，督促市政府落实支农惠农政策，加大农村基础设施建设投入力度。听取和审议市政府关于优化经济发展环境、招商引资、工业园区建设等有关工业经济发展的专项工作报告，召开全市经济形势分析专题会议，了解全市经济运行情况，提出意见和建议。市政府按照审议意见要求，优化经济发展环境，加强工作调度，加快园区建设和项目引进，全市工业经济呈现较好的发展势头。听取和审议市政府关于民营工业发展情况的专项工作报告，提出审议意见，市政府进一步理顺管理体制，拓宽融资渠道，落实扶持政策，全市民营经济得到长足发展。常委会和主任会议还围绕城乡统筹发展、国有企业改制、国有资产管理、招商引资、重点工程、林业发展和三资企业发展等工作进行视察和调研，对经济工作中存在的一些突出问题，向市政府提出意见和建议，促进了全市经济又好又快发展。

　　深化预决算审查监督。2004年出台《常德市人大常委会预算审查监督办法》，2006年成立预算工作委员会，加大部门预算审查监督力度。部门预算审查监督的单位，由2003年的11个增加到22个；部门预算审查的程序，在闭会期间审查的基础上，增加了代表大会期间审查。在审查批准市级财政决算时，审查到项目、到科目。充分发挥审计监督作用。常委会作出《关于加强对市级财政预算执行情况审计监督的决定》，定期听取审计报告，推行审计报告公示制度，将审查出来的问题交政府整改。

　　加强计划执行情况的监督。常委会根据全市国民经济和社会发展规划，定期视察全市重点工程建设等建设项目，建议市政府加快重点工程建设，引进高新科技产业，促进了全市经济运行质量的提高。

　　加强对法律法规实施情况的监督。五年来，市人大常委会采取统一部署，区县（市）互相配合、上下联动的方式，对义务教育法、农业法、劳动法、人民警察法、刑事诉讼法、民事诉讼法、环境保护法、安全生产法、传染病防治法、动物防疫法、非税收入管理条例等80多部法律法规，进行执法检查。2003年开展传染病防治法执法检查，有力地支持和推动了全市抗击非典斗争；开展义务教育法执法检查，解决了全市中小学20万㎡的D级危房改造等问题；开展电力法执法检查，使岗市变电站周边的建设环境等问题得到较好的解决。2004年开展农业法及相关法律法规执法检查，促进了全市农业投入的增加和较好地解决了失地农民的补偿问题。2005年开展劳动法律法规执法检查，较好地解决了全市劳动和社会保障信息化建设等问题；开展人民警察法、刑事诉讼法和治安管理处罚条例的执法检查，督促有关部门组织开展打击“两抢一盗”和整治涉黑、涉恶、涉毒的专项活动，促进了全市社会治安的好转。2006年开展环保法律法规执法检查，向市政府交办4大类27个问题，促进了一批环境污染问题的解决；开展安全生产法律法规执法检查，向市政府提出了加大安全生产隐患专项整治力度等五个方面的建议，使安乡县黄山头旅游缆车等一批重大安全隐患得到整治。开展规范性文件备案审查工作，切实加强法律监督。

　　市人大常委会还配合全国人大开展农村土地承包法、物权法、农民权益保护法等法律的执法检查和立法调研，配合省人大开展大气污染防治法、城市规划法、法官法、人口与计划生育法、道路交通安全法、血吸虫病防治条例等20多部法律法规的执法检查和立法调研。开展动物防疫法执法检查后，全市建立健全动物防疫体系，在全省起到了表率作用。

　　加强司法监督。本届以来，市人大常委会连续听取和审议市中级法院和市检察院案件质量评选活动专项工作报告。2004年7月，听取和审议市中级法院民事审判工作和市检察院办理自侦案件的专项工作报告。2005年，听取和审议市中级人民法院关于判决执行情况报告。2007年，听取和审议市检察院关于反贪污、反渎职、反侵权犯罪工作的专项工作报告。常委会还分别听取全市基层法院建设，人民陪审员、人民监督员制度实施情况和开展“打黑除恶”专项斗争等专项工作报告，对有关工作进行视察、调查。对日常受理的人民群众涉法涉诉信访案件，认真接待，依法处理，督促司法机关完善内部监督机制，启动司法工作程序，支持和保障司法机关依法、独立、公正地行使权力，开展工作。

　　加强民生问题的监督。围绕市政府“十件实事”办理、失地农民社会保障、农村改水改厕、禽流感防治、食品药品安全、防震减灾、廉租房建设、文明城市创建、城乡居民最低生活保障、县乡公路和城区小街小巷建设、园林绿化、社区建设、柑桔病虫害防治等工作，常委会和有关专门委员会开展调查、视察和检查，听取和审议政府专项工作报告，提出意见建议，督促政府为民办实事、办好事，较好地履行了保护人民群众根本利益的职责。

　　加强信访工作和对申诉控告案件的督办处理。坚持主任信访接待日制度，认真抓好对弱势人员上访、群体上访、重大问题个案上访的处理。五年来，共受理人民群众来信来访11835件，其中受理人民群众申诉控告案件1721件，交办案件86件，绝大部分已办理回复，得到改判和部分改判35件，保护了当事人合法权益。全市人大信访工作得到了全国人大、省人大的充分肯定，全国人大于2003年在常德召开全国人大信访工作经验交流会，在黑龙江、贵州等地召开的全国人大信访工作会议上，推介了常德的经验。

　　开展环保世纪行、农产品质量安全行和农民健康行活动。常委会把环保世纪行、农产品质量安全行和农民健康行活动，作为改善民生的实际行动来抓。环保世纪行坚持一年围绕一个主题、抓住一个重点、突出一个难点，为我市创建“国家环保模范城市”、“国际花园城市”、“国家卫生城市”做出了积极贡献。农产品质量安全行坚持抓标准化生产、抓“三品”认证、抓检验检测体系建设，全市农产品质量安全水平明显提升，年年评为全省先进单位。农民健康行活动的深入开展，促进了全市农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，促进了新型农村合作医疗体制的全面启动。“三行”活动取得的成效，得到了人民群众的肯定。

　　三、依法行使任免权，加强对国家机关工作人员的监督

　　常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相结合的原则，认真行使人事任免权。五年来，市人大常委会共依法任免国家机关工作人员411人，其中决定任命市政府组成人员 51人，决定和补充任命市人大常委会工作机构、市人大有关专门委员会负责人26人，任命法院、检察院组成人员259人，免去职务50人，接受和批准辞职25人，从组织上保证了国家机关工作的顺利开展。在行使人事任免权的过程中，注重坚持任前调查、任前公示、法律考试等任免程序，做到知人善任，反映民意。在换届任免时，实行随届任免，组织被任命人员集体向国旗、国徽宣誓，颁发任命书。在任命后，采取述职评议和工作评议等方式，对履职情况进行考核和评价。2003年，市人大常委会决定对政府副市长、政府工作部门负责人、法院、检察院主要负责人进行全面的述职评议。几年来，共对市政府3名副市长、25名政府工作部门负责人和4名市中级法院副院长、3名市检察院副检察长进行了述职评议，增强了国家机关工作人员的法治观念和公仆意识。监督法颁布实施后，组织专项工作评议，对国家机关工作人员的工作业绩和存在问题实施监督，把人事监督寓于工作监督中，增强了监督工作的针对性和实效性。

　　四、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用

　　2005年，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》[中发（2005）9号文件]。常委会按照文件精神，进一步加强和改进代表工作，代表作用得到了较好发挥。

　　代表知情知政渠道进一步拓宽。坚持和完善常委会主任会议成员和专职委员分工联系代表制度。常委会领导深入基层走访代表，通报上情，了解下情。坚持为代表订阅刊物，寄送资料，让代表及时了解人大工作以及全市经济社会发展情况。邀请代表列席常委会，参加政情通报会，使代表尽可能地了解政情政务，激发代表当家作主的民主热情。

　　代表议案和建议办理力度进一步加大。制定《关于常德市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》，进一步规范和完善代表议案、建议的提出、交办、办理和督办工作程序。五年来，共办理和督办市四届人代会期间代表提出的议案、建议1100多件，每年的办结率均达到100%，满意率在98%以上，解决率也逐年提高。对代表在闭会期间提出的300多件建议，及时转交政府、法院、检察院和有关部门研究处理。市四届人大四次会议上，临澧县代表团余先柏等18名代表提出《关于加强农业投入品监管的议案》后，有关专门委员会深入开展调查研究，对议案进行认真审议。常委会听取有关专门委员会审议结果报告和市政府专项工作报告后，作出《关于进一步加强农业投入品监管的决议》。市政府认真贯彻决议精神，组织专门班子进行调查研究，出台《关于加强农业投入品管理的办法》，使全市农业投入品监管工作步入规范化的轨道。

　　代表作用得到进一步发挥。认真贯彻中共中央（2005）9号文件和省、市委人大工作会议精神，逐步建立和完善了代表活动的组织和保障机制。深入开展“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的争先创优活动，评选一批省、市优秀代表和代表活动小组，调动了各级人大代表在全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的积极性。各个代表小组围绕常委会工作要点，制定代表活动规划，选择代表活动主题，组织代表参与视察、调查和执法检查，做到一年突出一个重点，一年解决一、二个有影响的问题。2005年，组织驻常的全国人大代表、部分省、市人大代表视察常张高速公路建设情况，向省政府提出了斗姆湖枢纽互通的建议案，引起了省政府领导的高度重视，使这一问题得到了圆满解决。

　　五、加强自身建设，提高履职水平

　　充分发挥专门委员会的作用。五年来，各专门委员会在常委会的领导下，根据代表大会确定的任务和常委会工作部署，按照各自的工作职责，大胆开展工作，依法行使职权。每年年底，各专门委员会在调查研究的基础上，提出下一年度常委会听取专题工作报告和开展执法检查的项目建议。常委会在听取专题汇报和开展执法检查前，各专门委员会开展调查研究，及时提供调查报告。常委会作出决议决定后，专门委员会进行跟踪监督，确保决议决定落到实处。各专门委员会还与政府职能部门、法院、检察院以及区县（市）人大常委会专门办事机构建立联系制度，使专门委员会工作进一步规范化、制度化。

　　加强常委会机关自身建设。在思想建设方面，坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入贯彻落实科学发展观，认真开展保持共产党员先进性教育，使常委会党组、各委室班子及机关的凝聚力、战斗力进一步增强。在制度建设方面，先后制定了信访工作制度、代表培训制度等十几项制度，机关工作进一步规范化。在组织建设方面，建立健全办事机构，充实工作人员，增添了机关活力，提高了工作效率。在市委重视和领导下，加强了干部的交流和选拔。在作风建设方面，坚持深入基层调查研究，密切联系人民群众，反映民情、集中民智、体现民意。常委会主任会议成员自觉服从市委工作大局，按照市委整体分工，积极参与重点工程、城市创建、建整扶贫、防汛抗旱、库区移民、新农村建设和双联等中心工作，积极为全市经济建设服务。

　　加强人大制度宣传和理论研究工作。狠抓人大制度宣传，《常德日报》开辟民主法制专版，常德电视台举办人大工作专题节目，办好《人大工作》刊物，使全市人大制度宣传工作呈现出网络健全、阵地巩固、制度规范、效果明显的新局面。以纪念人民代表大会制度建立50周年为契机，组织专门力量编撰《常德人大工作巡礼》，召开纪念人民代表大会制度建立50周年暨基层代表工作座谈会，开展多种形式的纪念宣传活动，使人民代表大会制度更加深入人心。开展理论研讨，活跃理论研究气氛，涌现了一批理论研究者，有不少作品获省以上奖，有些还在实践中得到应用，转化成实践成果。

　　加强对县乡人大工作的指导。适时召开区县（市）人大常委会主任座谈会、委室对口联系会，探讨新时期开展人大工作的新途径。邀请区县（市）人大常委会负责人列席常委会会议，做到相互交流、相互促进。指导县乡人大的换届选举。2007年全市504万选民以饱满的政治热情参加换届选举，按期选出乡镇人大代表1.2万名，区县（市）人大代表2700多名，市五届人大代表473名，新当选的市、县人大代表，年龄结构、知识结构较上届有较大改善。

　　各位代表，市四届人大常委会取得的每一项成绩，都是在市委的正确领导下，常委会组成人员、各专门委员会和广大代表共同努力的结果，是市政府、法院、检察院和各区县（市）人大密切配合的结果，是全市人民积极支持的结果。在此，我谨代表市四届人大常委会，对所有关心和支持人大工作的同志和各界人士，表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照宪法和法律的规定，对照全面建设小康社会的要求，对照党和人民的期望，常委会工作还存在不少差距。主要是：行使重大事项决定权的力度有待进一步加大；监督法的宣传和实施力度有待进一步加大；发挥代表作用和为代表服务工作有待进一步完善；常委会工作有待进一步加强。这些都需要在今后的实践中，采取积极措施，认真加以解决。

　　五年工作体会

　　五年来，常委会工作在实践中探索，在探索中发展，积累了一些经验和体会。

　　必须坚持党的领导。五年来，市人大常委会始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一于发展社会主义民主政治的实践中，统一于建设社会主义政治文明的全过程。因此，在任何时候都不能动摇党对国家事务的领导地位，任何时候都不能忘记支持和保证人民当家作主，任何时候都不能忘记实施依法治国的基本方略。常委会在工作部署上，围绕市委提出的建设“工业强市、文化名城、和谐常德”的目标，确定工作思路，做到部署同步，工作合拍。在审议和决定重大事项过程中，自觉服从和服务经济建设中心，从法律上和制度上保证市委重大决策和意图的实现。在行使人事任免权时，通过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家机关的工作人员，并对他们进行监督。在自觉接受党的领导方面，每年人大常委会工作要点都报市委批转。2006年，市委召开全市人大工作会议，作出了关于进一步加强人大工作的决定，有力地推动了全市人大工作的开展。

　　必须坚持用科学发展观总揽人大工作全局。五年来，常委会紧紧把握科学发展观的第一要义，扭住经济建设这个中心，认真听取工作汇报，审议决定全市发展重大事项，始终把发展作为人大常委会依法履行职责的第一要务。突出以人为本，开展调查研究，体察民情，了解民意，重视改善民生，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。按照全面协调可持续发展的要求，着力解决全市人口、资源、环境方面存在的突出问题，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。充分发挥人大信访的窗口作用和代表联系群众的纽带作用，广泛听取各方面的意见和建议，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，调动一切积极因素，引领全市人民朝着共同富裕的方向稳步前进。

　　必须切实加强工作监督和法律监督。本届以来，特别是监督法颁布实施以后，常委会切实加大了工作监督和法律监督力度。在监督重点上，加大对重大经济决策实施和经济建设重大项目的监督力度。在监督方式上，不断完善监督机制，改进监督方法，突出监督重点，提高监督实效，综合运用各种监督手段，促进政府、法院、检察院依法行政和公正司法，为全市经济发展创造一个良好的法治环境。在监督的过程中，正确处理好人大与政府、法院、检察院的关系，做到在监督中体现支持，在支持中强化监督，确保法律法规的有效实施，维护了宪法和法律的权威，提高了依法履职的水平。

　　必须不断完善人大常委会工作机制。充分发挥人大代表作用，深入开展以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的活动，为代表拓宽工作渠道，创造履职条件。充分发挥专门委员会作用，组织各专门委员会围绕人大及其常委会的议题开展调查研究，为常委会科学决策当好参谋和助手。建立上下联动机制，组织区县（市）人大常委会和市直部门单位，开展执法检查、视察和调查，为市人大加强与各区县（市）人大的联系、与各部门的联系搭建平台。加强常委会自身建设，提高常委会组成人员以及机关干部的履职水平，调动机关干部的积极性，使人大机关始终充满生机和活力。

　　今后五年工作建议

　　今后的五年，新一届人大常委会应当全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委提出的奋斗目标，大力发展社会主义民主政治，大力加强政治文明建设，全面履行宪法和法律赋予的各项职权。

　　认真贯彻党的十七大精神，坚定不移地发展社会主义民主政治。坚定不移地发展社会主义民主政治，是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，是党的十七大作出的一项战略部署。社会主义愈发展，民主也愈发展。各级人大及其常委会要认真学习贯彻党的十七大精神。加大人民代表大会制度的宣传力度，增强全社会的宪法观念和人民代表大会制度意识，增强对国家权力机关重要作用的认识。要在宪法和法律指导下，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。要积极推进依法治市，加强法律监督，优化发展环境，为全市经济和社会发展提供强有力的法律保障，为全面建设小康社会创建良好的法治环境。

　　认真贯彻实施监督法，依法行使法律赋予的各项职权。各级人大及其常委会要把贯彻实施监督法作为工作的重中之重来抓。要认真学习监督法，深入领会监督法的精神实质。要把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题上。抓住经济社会发展中带根本性、长远性、全局性的重大事项和事关人民群众根本利益的重大问题，作出决议、决定。跟踪督查决议、决定的落实情况，保证决议、决定得到切实遵守和执行。要严格遵守党管干部原则，始终坚持党委意图、人民选择和依法任免的有机统一，进一步完善人事任免制度，依法行使好人事任免权，努力提高组织保证能力。

　　认真做好代表工作，充分发挥代表作用。加强代表培训，提高人大代表管理国家社会事务、管理经济文化事业的意识和水平。进一步拓宽代表知情知政渠道。加强和完善代表议案和建议办理工作，尊重和保障代表的民主权利，纠正和查处侵犯代表合法权益、妨碍代表执行职务的行为，为代表依法履行职责创造良好环境。进一步建立健全代表活动的组织、激励和保障机制，加强和规范代表闭会期间的活动，密切代表与人民群众的联系，增强代表活动的实效。

　　认真抓好自身建设，不断提高常委会工作水平。人大常委会要认真学习党的十七大精神，切实加强自身的思想建设、组织建设和作风建设。健全工作制度，改善工作条件，不断提高依法履行职责的能力和水平。抓好人大机关干部的培养、使用和交流。要密切与区县（市）人大的联系，加强指导，搞好服务，整体提升常委会工作水平。

　　各位代表，让我们在市委的领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行宪法法律赋予的各项职权，团结一心，开拓奋进，为建设富裕文明和谐常德而努力奋斗！

    (文章来源：《常德日报》）